为更好地适应经济社会发展，我国现行行政区划有必要进一步做出适当优化和调整，具体而言包括如下五个方面的问题。
飞地问题
飞地是一种特殊的人文地理现象，指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。比如河北廊坊的北三县，行政上隶属于河北，但却被北京和天津包围，地缘上与河北其他地区不接壤。再比如安徽省淮北市杜集区段园镇，三面被安徽省宿州市环绕，一面与江苏省徐州市接壤，与淮北市其余乡（镇）不相邻。
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著名飞地——廊坊北三县
据不完全统计，截止目前，我国34个省级行政区中，拥有各类飞地的省份就有26个之多。这些飞地多处于省（市、县、区）界边缘地带，虽然它们的形成各有各的历史渊源，但就行政管理而言，都不同程度地加大了控制难度与管理成本。在某些地区人们甚至用“三不管”来形容飞地，这也从一个侧面说明了飞地是政府控制力相对薄弱的地区。同时，飞地的形成给当地百姓生活或多或少都造成了一定影响。除少数飞地以外，大部分飞地的经济社会发展都会受到其特殊性影响，发展相对缓慢。
针对这一情况，行政层面应该高度重视，通过行政区划调整，以地换地，整体移交等方式方法着手解决，让飞地不再远离“故土”，让它们不再孤独，不再爹不疼娘不爱。
小县（区、县级市）合并问题
据不完全统计，截止目前，在我国所有市辖区中面积不足50平方公里的约有38个，主要分布在辽宁、黑龙江等11个省和四个直辖市。这其中最小的鹤岗市向阳区面积只有8平方公里。
除了小的市辖区以外，我国还存在着许多辖区面积较小的县（县级市），这一问题以河北省最为突出。这些小县主要集中在河北省中南部的保定、石家庄、沧州、衡水、邢台、邯郸等市。
河北省中南部密密麻麻的县级行政区
在河北现有的个县（含自治县、县级市）中，辖区面积面积不足平方公里的有68个，这其中辖区面积在平方公里以下的有29个。面积最小的大厂回族自治县只有平方公里，除此之外高邑、柏乡、深泽三县面积均未超过平方公里。
除河北外，在河南、四川等省的部分地区也存在上述情况。
在信息高度发达、交通日趋便利的今天，作为一个县级行政单位，面积过于狭小无疑是对行政资源的一种浪费，过多的机构设置、过于庞大的人员编制，变相增加了财政支出。此外从长远分析，过于狭小的行政范围，对当地经济、社会发展也形成了一定的制约。
对此，应本着“尊重历史，立足现实、着眼长远”的原则合理优化，对面积过小的市辖区，和县（县级市）进行适当合并。整合国土资源，优化行政体系，让小区、小县做大，实现更好、更大的发展。
城市飞区问题
飞区指的是名为市辖区，却与主城区不接壤，中间隔着一个或几个县（县级市）的市辖区。
目前，我国存在着诸如承德市鹰手营子矿区、南平市延平区、昆明市东山区等10余个飞区。此外，还有10余个类似于吴忠市红寺堡区、黄山市黄山区等这类虽与主城区接壤，但两者城区相距较远的另类飞区。
红寺堡区距离吴忠市主城区约70公里
那么什么是市辖区呢？市辖区与其他县级行政区相比，显著的特点就是为城市主体（即市区）的核心组成部分和区域经济发展的中心；居民以城镇人口为主，城市化一般处于较高水平，人口密度大，流动人口相对集中；经济相对发达，并且第三产业占比一般较高；社会、文化、金融、贸易等相对比较繁荣。
而事实上我国现存的飞区中，大部分都不符合上述标准（注意，是大部分，不是全部）。
首先受区位条件限制，大部分飞区因为远离城市主城区，很难实现与主城区一体化发展，受主城区辐射作用小，经济发展相对落后，难以形成区域经济发展中心地位。
这些飞区，在计划经济体制下，因境内特殊资源优势等因素而划区，曾经经济红于一时，可是由于资源的枯竭、环境保护、社会转型等诸多原因，其经济发展后继乏力，再也不复昔日容光，逐渐沦为落后区域。
飞在主城区之外的清河区
其次，这类城区人口相对主城区来讲数量较少，有的甚至还不如相邻的县（县级市）。以铁岭市清河区举例，该区行政区划面积为平方公里，人口约为9万，承德市鹰手营子矿区总人口也只有约6万人，相对较少的人口数量决定了该区域城市的建设规模和城市化水平的发展速度，使其远远落后于主城区。
再次，作为城市的市辖区，本应和城市主城区一道一体化发展，可是受区位、地理条件限制，这类市辖区往往空有市辖区之名，和城市主城区的发展几乎处于脱节状态，发展速度更是无法和主城区相提并论。
鉴于此，有必要对这类城市飞区进行调整，可根据其发展情况或在现有基础上调整为县（县级市），或与周边其他行政区合并，通过行政区划调整，解决这类市辖区有名无实的尴尬局面。
大兴安岭地区借地发展问题
大兴安岭地区作为我国个地级行政区之一，无疑是最特殊的一个存在。之所以这样说原因有二：
其一，作为黑龙江省下辖地区，全省现存唯一的地区，其行政公署驻地加格达奇并不在黑龙江本土，而是驻在内蒙古的鄂伦春自治旗。这种借地驻扎的地级行政区政府的现象全国只此一地。
其二，大兴安岭地区行政区划存在两个版本。民zheng部网站及由其编辑，中国地图出版社出版的《行政区划简册》显示该地区下辖漠河市、呼玛县、塔河县共三个县级行政区；而实际情况却并非如此，根据大兴安岭地区行政公署网站显示，该地区除上述1个县级市、2个县外，还存在着加格达奇、松岭、新林、呼中4个区，共七个县级行政区。这四个区均四套班子齐备，是正儿八经的行政区，而非功能区。这也是大兴安岭地区成为我国现存的7个地区中，唯一一个设区的地区行政公署。
大兴安岭地区行政区划图
为什么会出现这种情况呢？归根结底还是和地权有关，因为上述四个区中，加格达奇区、松岭区地权是属于内蒙古自治区的。
大兴安岭地区作为黑龙江13个地级行政区之一，早已具备了撤地设市的条件，但因地权问题，该地撤地设市工作一直不能正常推进。地权与治权分离的现实也在一定程度上制约了大兴安岭的发展。
作为拥有治权一方的黑龙江，想发展大兴安岭地区（加格达奇），又担心有朝一日治权划归内蒙古，如此一来就意味着自己多年来对该地区的投入变成了为他人做嫁衣。因此发展起来或多或少充满顾虑。
作为拥有地权一方的内蒙古，看着明明属于自家的地盘，自己却不能说了算，无论是在情感上，还是在心态上都是不舒服的，正因如此，内蒙古曾多次上书，希望国家能将加格达奇及松岭两地治权划归内蒙古，理顺地权、治权关系。
大兴安岭地区上述这种情况的形成，固然有历史原因，又涉及林区问题，但从长远考虑确实到了彻底解决问题的时候，而且越早越好。
优化地级市问题
截止目前我国共有地级行政区个，其中地级市个，市域面积有大有小，下辖县一级行政区划有多有少，随着经济社会的发展，有些市的行政区划设置与经济社会发展存在着一些不协调的问题，有必要适当调整优化。
首先是面积过小或行政区划数量较少的地级市。如三沙、舟山、厦门、珠海、中山、东莞、深圳、汕头、海口、三亚、鄂州、鹤壁、漯河、淮北、乌海、嘉峪关等，这些地级市辖区面积均不足0平方公里。
再比如江西省新余市、甘肃省金昌市，只有2个县（区、县级市）内蒙古乌海市、江西省鹰潭市、湖北省鄂州市和随州市、广东省潮州市、四川省资阳市、宁夏中卫市、石嘴山市、新疆哈密市等，拥有3个县（区、县级市）。
拥有1区1县的新余市
这些地级市的成因多种多样，有的因为特殊的战略意义（如三沙），有的因为独特的区位条件（如舟山），有的属于资源型城市，以矿产资源立市，根据国家战略需要而设立（如新余市、金昌市、乌海市、鄂州市）；有的由县级市升格、扩容为地级市（如随州市、珠海市、潮州市）；有的地处交通枢纽，因铁路兴起而设市（如鹰潭市）；有的因为行政区划调整而减少了县级行政区划（如资阳市和石嘴山市）；有的因地处边境及地广人稀的西部地区（如中卫市、吐鲁番市、哈密市）
作为一个地级行政区划，辖区面积较小或下辖两、三个县级行政区的确显得有些单薄，那么是否需要调整呢？
对于西部地广人稀的区、县而言调整的必要性不大，这些地区辖区面积相对较大，人口较少，地形以山区、荒漠为主，既无减少的必要，短时间内也无增加的可能，以维持现状为宜。
对于中东部地区，经济比较发达的地级市而言，一个市面积两三千平方公里，只有两三个县级行政区，这确实有点少，如果条件允许可以适当考虑调整。其调整方案有如下几种参考：
第一，参考直筒子市模式，取消区县设置
对于管辖面积较小的地级市可以参考东莞、中山的模式，实行地级市—乡镇街道的管理模式，取消下辖区、县及类似于行政区的功能区，减少行政层级，精简行政机构，扁平化管理，既节约行政成本，又有利于提高行政效率。
第二，扩容
经济发达、辐射力强的，可以适当扩张，为其发展提供更加广阔、充足的发展腹地。
隔河相望的黄冈、鄂州城区
第三，与周边其他地级市合并
以鄂州为例，其与黄冈市隔江而望，俨然就是一个城市，二者完全可以合二为一，一体化发展。
此外，针对于江西上饶、安徽宿州这样的地级市，也应该适当对行政区划进行优化。
上饶行政区划图接近于哑铃型，景德镇和鹰潭两市的存在几乎将西部鄱阳、万年、余干三县于东部各区县一分为二，从到主城区距离考虑，上述三县距景德镇、鹰潭的距离显然更近，可以统筹整合上饶、景德镇和鹰潭三市行政区划，将上饶市鄱阳县划归景德镇；将万年、余干，甚至弋阳三县划归鹰潭。
类似的情况还有安徽的宿州和淮北。隶属于宿州市的砀山、萧县与宿州市其他区县几乎被淮北市杜集区一分为二，距离上，上述两县到淮北市的距离更近，受淮北市辐射带动应该更多于宿州市，可以将砀山、萧县划归华北，这样既解决了淮北市面积相对较小的问题，又可以解决东北部段园镇的飞地问题。
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