专家:群众身边的腐败与特权交织
危害不亚于大老虎
《瞭望》新闻周刊在山西、四川、江苏等地调研发现，基层干部群众对中央持续进行的“打虎”行动拍手称快，同时也对发生在群众身边的腐败深恶痛绝。他们认为，身边的腐败犹如苍蝇扑面挥之不去，严重挑战社会公平，削弱生活幸福感，并与特权交织易“传染”成潜规则，疏离*群干群关系，其危害不亚于“大老虎”。
受访专家和干部群众认为，身边的腐败屡反不绝，暴露了腐败发现、惩防以及制度建设方面的一些漏洞。期盼各级*委*府在当前“拍苍蝇”的基础上，进一步采取措施调动群众有序参与监督的积极性，加大惩处力度，构建针对身边的腐败的立体惩防体系。
身边的腐败贻害无穷
去年以来，各级纪检、检察机构在坚持打“大老虎”的同时，查处了一系列类似的发生在群众身边的腐败案件。然而，多地群众反映，身边的腐败仍如苍蝇扑面挥之不去。
比如，在生活中，上学就业看病办事靠关系送红包等现象屡禁不绝；个别部门办事推诿扯皮吃拿卡要依然存在；单位内公车私用、领导搞特权等行为尚未根本杜绝；低保等涉农、民生资金发放讲人情、弄虚作假等问题也时有发生。
江苏省南京市纪委宣教室主任邵建光说，身边的腐败多发生在与普通群众利益密切相关的民生领域和基层**部门，一部分人将公权私用，要么为个人服务、享受，要么吃拿卡要或为亲朋牟利。这些腐败行为与一些大的腐败相比，虽然数额不大，但会给民众带来强烈的不公平感和被剥夺感，削弱生活幸福感，造成阶层隔离。
多位反腐专家认为，身边的腐败往往与特权交织，具有较强的传染性，容易演变为极难铲除的潜规则。四川省纪检监察学会咨询委员会副主任刘益飞认为，身边的腐败与特权交织，不仅难以区分，甚至还明目张胆，“见怪不怪更危险”。
比如，中央出台八项规定后，很多单位都办起了食堂。然而，有些机关食堂领导都是单独“开小灶”吃饭，不仅不用像普通员工一样“刷卡”，还有专门煲汤。这种行为算腐败还是特权，不容易界定。但在普通职工眼中，就像一根刺眼的“小针”。
受访专家认为，“大老虎”的腐败行为比例小，严重危害*风。身边的腐败行为却面广比例大，直接戳到普通群众痛处，犹如钝刀子割肉，慢慢积累下去会降低群众对*委*府的信任和信心，疏离*群干群关系，进而动摇*的执*基础。
“打老虎增强了群众对*的信心，身边的腐败若不能得到有效治理，则会蚕食信心，影响中央反腐的成效。”长期从事廉*文化研究的山西省社科院副院长贾桂梓说。
“顶风作案”为何仍然存在
基层干部群众和专家学者认为，近年来中央高度重视作风建设，并加大反腐力度，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，取得了明显成效。但在高压之下，群众身边的腐败现象依然时有发生，其中原因涉及思想认识、制度建设、监督机制和社会因素等多个方面。
根深蒂固的“特权观”给了身边的腐败滋生的土壤。成都市纪委*风*风监督室纪检监察员李方华说，成都市在整治“四风”“隐身衣”时查处了一批干部，其中许多案例就是老百姓深恶痛绝的身边的腐败现象。探其原因，主要在于有的领导干部特权思想根深蒂固，认为自己有一定的职位和职权，多用点公款，多占一点办公用房等理所当然。甚至有的认为“四风”问题不是大问题，不必斤斤计较，反对“四风”不过是一阵风，搞变通、打折扣也无妨。
制度不健全给了“微腐败”可趁之机。贾桂梓说，身边的腐败屡禁不止的原因归结起来就在于制度建设有漏洞，要么制度制定得不严密，要么制度得不到严格的执行。邵建光说，造成身边的腐败的根源在于长期改革过程中，注重先破后立，在实践中旧的规矩破了，新的却没立起来，造成了大量的制度真空，一些公共资源配置权力甚至演化为部门利益和个人利益。近年来惠农补贴等大量公共资源配置权力下沉，而制度建设却没跟上，也容易造成权力滥用。
监督检查手段缺乏给了身边的腐败生存空间。李方华说，当前对群众身边的腐败缺乏十分有效的监督手段，大多停留于传统方式方法，难以发现问题或发现的问题较少。“现在说不能去高档会所，有的干部他也不开车，由老板来接。进入的会所还需要会员卡，我们纪检干部根本无法进入。对于这种腐败问题，打击起来难度就很大。”
社会还未形成强大的监督氛围。基层干部群众反映，对于身边的腐败虽然深恶痛绝，但是投诉举报往往多是针对自身利益受损，真正举报反映问题的较少。特别是有的腐败问题演变成社会潜规则之后，一些群众在不愿自身利益受损的情况下也被动接受。四川省社科院教授胡光伟说，像教育、医疗等领域的“微腐败”现象，这几年群众怨声载道，但一定程度上也是社会造成的。“一些医生坦言，他们本来并不想收红包，但如果不收，患者又会觉得他不会认真治疗。这就形成了恶性循环。”
发挥群众力量构建立体惩防体系
多位专家学者和基层干部认为，治理群众身边的腐败，除了采取教育干部、打造廉*文化等常规措施外，更主要的是要针对这一腐败现象的特点，构建让各级*员干部不敢腐、不能腐的立体惩防体系。
贾桂梓认为，让各级*员干部不敢腐，一方面要坚持目前对各类腐败特别是群众身边的腐败的高压态势，坚决做到有腐必反、有贪必查，并加大惩处和追责力度，对腐败干部形成震慑，增强群众信心。另一方面要充分调动群众有序参与反腐的积极性，将中央和群众的力量更好地结合起来。身边的腐败，群众最清楚。要发动群众，畅通群众监督举报渠道，采取奖励、保护等各种措施，提高群众监督举报的积极性，形成监督腐败的天罗地，提高发现腐败行为的能力。
刘益飞进一步建议，要发动群众揭批身边的腐败问题，通过络、微博、电视、报纸等载体进行宣传，让广大群众认清身边的腐败的形式和危害，并通过络等各种形式积极主动地举报违纪违规行为。
相关人士认为，在“不敢腐”的基础上，还要通过制度建设，让*员干部不能腐。江苏省徐州市人民检察院检察长杨其江说，要加大民生领域的反腐力度，一个领域一个领域地清理整顿，并从案件中分析其中的制度漏洞，及时予以疏堵。
成都市纪委*风*风监督室主任冯启国建议说，还要完善财*审计等相关配套制度。强化财*、审计等职能部门的监督责任，坚决卡住经费口子。要进一步规范资金审批、报销审核、账目摆放等方面的权限和程度。
刘益飞认为，群众身边的腐败主要涉及到行*人员、公务员等普通的*员和低级别干部。应尽快推进公务员工资制度改革，借鉴国外先进经验，实施“高薪养廉”或“退休金保廉”等制度。此外，特权是群众身边的腐败的温床。中央应尽快启动对“特权”的清理工作，可采取先易后难的形式，先从与老百姓切身利益相关的教育、医疗等领域着手，集中开展一轮专项整治，最终从根本上消除“特权”。文/《瞭望》新闻周刊
晏国*叶建平朱国亮