现将《淮北市*府办公室关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（淮*办〔〕35号）（以下简称《意见》有关*策解读如下：
一、出台《意见》的重要意见
健身休闲产业作为支撑发展体育产业的重要抓手，具有扩大消费需求、保障和改善民生、拉动经济增长的重要作用，*中央、国务院高度重视健身休闲产业发展。年10月，国务院办公厅印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发77号文件）。
省委、省*府对体育产业发展提出了更高要求。年10月，李国英代省长提出：大力发展大众运动休闲和主题旅游度假，使之成为健康产业的重要单元，成为带动经济发展的新兴产业。我省于年1月份出台《安徽省人民*府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（皖*办〔〕7号）。
当前我市进入打造“绿金淮北”，加速城市转型崛起攻坚阶段，人民群众消费需求进一步从温饱向更高的生活品质转变，从实物型向参与型、服务型转变，健康投资的观念日益深入人心。面对经济新常态，制定出台符合我市社会和经济发展实际，发力精准、措施详尽的*策文件，加快健身休闲产业发展，切实提升全民健康水平和幸福指数尤为必要。
二、《意见》出台的过程
市文旅体委对照《安徽省人民*府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》（皖*办〔〕7号）部署和要求，结合《淮北市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（淮*〔〕2号）和我市健身休闲产业发展现状及发展目标，由市文化旅游体育委员会牵头，充分征求市直相关单位和县（区）意见建议，专门召开专家论证会和公众参与会进行论证和风险评估，进一步征求吸纳意见建议，充实完善内容，拟定我市《关于加快发展健身休闲产业的实施意见》。
三、《意见》的主要亮点
《意见》在简*放权、土地保障、财*支持等方面的*策更为具体，针对性和可操作性更强，含金量更高。主要有以下四个亮点。
一是明确提出要持续推动“放管服”改革，通过加快*府职能转变，大幅度削减健身休闲活动相关审批事项，实施负面清单管理，促进空域水域开放。推进体育行业协会改革，加强事中事后监管，完善相关安保服务标准，加强行业信用体系建设。完善*务发布平台、信息交互平台，引导展览展示平台、资源交易平台。
二是明确提出要优化规划和土地利用*策。对符合土地利用总体规模、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，本着应保尽保的原则及时安排新增建设用地计划指标。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围外布局的重大健身休闲项目，可按照单独选址项目安排用地。利用现有健身休闲设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。
三是明确提出要完善投入机制。利用体育产业投资基金等引导社会力量参与健身休闲产业。鼓励社会资本以市场化方式设立健身休闲产业发展投资基金。通过彩票公益金对健身休闲相关项目给予必要资助。鼓励符合条件的体育设施项目申请专项建设基金、企业债券。推动开展健身休闲领域*府与社会资本合作示范，争取*府和社会资本合作融资支持基金的支持。鼓励地方通过体育产业引导资金等渠道对健身休闲产业予以必要支持。进一步健全*府购买公共体育服务的体制机制。
四是要想切实推动健身休闲产业发展，除了落实细化扶持*策，释放改革红利外，还需要从人才队伍建设、标准化建设、统计制度建设、工作机制建设等方面加以推动。在这几个方面《意见》也提出了明确的要求。
四、《意见》的主要内容
《实施意见》紧紧围绕三个目标：一是确保国家、省、市各项相关优惠*策落地，二是突出我市健身休闲产业特色，三是促进我市健身休闲产业与其他产业融合发展。
《实施意见》共三大部分，20条具体措施。
第一部分为文件的指导思想。
第二部分为我市健身休闲产业到年的总体目标。
第三部分为加快我市健身休闲产业的具体措施，分为6个部分，20条具体措施：
第一部分为实施健身休闲市场供给扩容计划。主要是大力普及足球、路跑、广场舞、棋牌等日常健身项目，重点以“全民健身运动会、农民运动会、职工运动会”为引领，精心培育具有地方特色、省内外知名的户外运动品牌赛事。重点以大众运动休闲和主题旅游度假为主要内容，以主题赛事引导户外旅游活动为纽带，以旅游带动主题赛事市场为模式推动健身休闲与健康、养老、文化等产业融合发展。
第二部分为实施健身休闲市场主体培育计划。推动骨干企业做大做强，加大资源整合力度，实施集团化战略，引导和鼓励各种社会力量投资健身休闲产业，培育一批具有全国、全省竞争力的知名健身休闲企业和具有比较优势、带动性强的健身休闲类上市公司。实施中小微健身休闲企业成长路线图计划，鼓励各类中小微企业向“专精特新”方向发展。积极引导体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织的健康发展，充分发挥协会组织在推动群众性健身运动中的“巧劲”，撬动健身休闲运动蓬勃发展。
第三部分为实施健身休闲产业能级提升计划。实施健身休闲示范引领工程，优先在发展基础较好、条件较为成熟的县（区），建设一批健身休闲综合或专业示范区。实施健身休闲服务精品工程，推进健身休闲服务标准化建设，着力引导健身休闲服务企业加快品牌培育和产品升级，引导各种健身休闲产业资源向精品项目集聚。实施健身装备制造升级工程，鼓励传统健身休闲装备制造业向价值链高端发展。
第四部分为实施健身休闲基础设施改善计划。统筹规划健身休闲项目场地设施的空间布局，加强“一园、一圈、一场、一道、一网”基础设施建设，逐步建成县（区）、街道（乡镇）、社区（村）三级群众健身场地设施网络。推行各级各类公共体育设施免费或低收费开放，符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放，推进体育场馆管理体制机制创新，盘活体育用地存量资源，对符合土地利用总体规划、城乡规划、环保规划等相关规划的重大健身休闲项目，将相关用地纳入地方各级土地利用总体规划中合理安排，支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目，释放发展活力。推动“健康安徽体育惠民工程行动计划”，支持各县（区）结合自然生态、人文历史、体育资源禀赋等要素，统筹推进本地体育主题公园规划建设。
第五部分为实施健身休闲消费促进计划。激活健身消费需求，将全民健身经费纳入*府财*预算，完善国民体质监测制度，引导*府机关、企事业单位、社会团体等实行工间操制度。激发培训消费潜力，大力发展各类运动项目的培训市场。发展智慧体育消费，实现传统健身休闲行业与智能联网的深度结合。推进健康关口前移，探索医保健身一卡通和对特定人群发放体育消费券，建立体医结合的疾病管理与健康服务模式。改善健身消费环境，规范健身休闲市场主体行为，完善市场监管体系。
第六部分为实施健身休闲服务保障计划。深化体制机制改革，破除行业、地区壁垒，稳步推进体育社会组织改革试点工作。推进公共服务平台建设，建立体育大数据平台，完善*务发布平台、信息交互平台，引导展览展示平台、资源交易平台建设，加快实施健身休闲产业人才工程，推进体育产业智库建设。加大*策支持力度，用足用好省级体育产业发展扶持资金，设立或利用专项建设资金、体育产业引导资金、彩票公益金等方式对健身休闲产业予以项目补助、贷款贴息和奖励，全面落实扶持体育产业发展的各项优惠*策等。
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