安徽省淮北市是全国第二批资源枯竭型城市之一。近年来，淮北市大力建设中国碳谷绿金淮北，城市转型崛起跑出新的加速度。为顺应城市基层*建新的形势任务，淮北市坚持“以人民为中心”，率先从领导机制上发力、从“四级联动”上破题，推动市、区、街道、社区四级*组织一贯到底，形成强有力“动力主轴”，城市基层*建整体效应不断增强、系统工程推进有力。
制度衔接
让机制“畅”起来
淮北市坚持以制度框架为引领，“焊接”制度“缝隙”，打造配套制度集成，推动“四级联动”制度一贯到底、责任有效落实。
淮北市成立“四级联动”专题调研组，深入8个街道、12个社区开展调研，吸收基层一线和相关单位余条意见建议，进行多轮次专家论证、修改完善。年3月，市委常委会专题研究通过《关于建立城市基层*建四级联动体系的实施方案》（下简称《方案》）。《方案》聚焦“组织联动、责任联动、工作联动、制度联动”4大体系，细化31项具体任务，在全国地级市层面率先为“四级联动”提供制度规范。
为推动《方案》真正落细落实，淮北市持续强化“四级联动”配套制度耦合联动，先后制定出台《淮北市城市基层*建工作领导小组工作制度（试行）》《关于加强社区专职工作者职业体系建设的实施意见》等9项制度文件，并根据工作运行情况，制定下发《“大工委”“大*委”成员服务居民和共驻共建情况“一述双评”工作办法》等制度文件，形成了城市基层*建“1+N”制度体系，实现制度无缝对接、动态配套。
淮北市将城市基层*建制度与资源型城市转型崛起、基层*组织规范化标准化建设、干部选拔任用、巡视巡察、年度综合考核等工作有机衔接，形成“主轴一转、带动一片”的生动局面。比如淮北市把驻区单位和在职*员参与社区建设和服务情况纳入年度综合考核评分标准，考核结果与评先评优、选拔任用紧密结合，有效推动制度联动、成效倍增。
书记带头
让责任“实”起来
“火车跑得快、全靠车头带”。淮北市坚持把城市基层*建工作作为“一号工程”，以上带下、上下互促。淮北市委书记*晓武认真履行第一责任人职责，城市基层*建重大事项亲力亲为，关键难点靠前指挥，市委常委每人确定1个街道、1个机关、1个非公企业或社会组织等基层*组织为联系点，每季度至少深入联系点1次，剖麻雀、听意见、解难题，持续增强“动力主轴”牵引力和领导力。
春秋社区“三心换三心”笑脸墙。
市、区、街道三级*组织书记积极响应，每年领办城市基层*建创新项目60个以上。淮北市相山区委书记胡启书领办春秋社区“三心换三心”创新项目，推动社区*总支以责任心换群众放心、以耐心换群众舒心、以细心换群众开心，一个原本脏乱差的老旧社区蝶变为美丽文明新家园。除此之外，淮北市还建立完善定期调度、专题约谈等责任压力传导机制，各级*组织书记采取不发通知、不打招呼、直奔基层、直插现场的方式定期督导，推动全面从严治*在城市落地生根、基层基础在一线建强。
部门融合
让齿轮“转”起来
建起的“动力主轴”要想实现“动力传导”，必须构建部门联合的“齿轮系”。对此，淮北市、区分别成立城市基层*建工作领导小组，由组织部长直接挂帅任组长，*法、编制、民*、人社、财*、机关工委、数据资源管理等17个相关部门负责同志为成员，建立定期召开专题会议、部门联席会议等运行机制，通过清晰定位、有效咬合实现融合互动、互促互进。
在淮北市，“四级联动”的“动力主轴”逐步破除单位壁垒，加快熔铸跨系统、跨部门的功能大融合。比如数据资源管理部门依托“智慧城市”试点市建设，有效打通数据壁垒；公安、民*、人社等45个部门业务信息的大数据中心深度融合，建成人口库、法人库、地理空间信息库、宏观经济库等四大基础数据库，街道、社区与市直有关部门可共享业务数据总量超6亿条。
相山区西街道安康社区召开“大*委”会议。
除此之外，淮北市还推深做实年建立的11个街道“大工委”和个社区“大*委”，依托驻区单位*组织建立信息通报、联席会议、项目服务、资源共享、积分管理、考核评价等6项制度，累计开展活动余场次，服务群众7.79万余人次。随着“大工委”“大*委”工作深入推进，资源分布不均的矛盾愈发凸显。淮北市11个街道中，85%的市直单位集中分布在3个街道。淮北市坚持问题导向，将全市75个市直单位合理纳入不同的街道“大工委”，将个市直单位管理的二级机构、区直机关进行优化组合，纳入社区“大*委”管理，从而实现资源优化配置、“齿轮”高效协同。
力量下沉
让治理“优”起来
开展城市基层*建工作，出发点和落脚点在于满足人民群众对美好生活的向往。淮北市秉持这一理念，依托街道体制改革，将主城区的10个街道、84个社区整合为8个街道、75个社区，每个街道设置综合办公室等内设机构，并按照“1+4+N”模式建立实体化综合执法中心，设立综合治理等服务前台，让街社服务体制更顺畅、治理能力更强大。
同时，淮北市注重下好资源保障“先手棋”，更多人财物权沉入基层。近年来，淮北市先后选派92名优秀干部到社区任*组织书记，为75个社区配备*建指导员，设立群众专项经费万元，投入近万元用于社区阵地建设。年，淮北市又赋予社区干部提拔、出具意见等8项职能，并逐步取消招商引资等考核指标，城市基层治理有了更坚实的依托。
淮北市不断织密城市基层社区治理的网格，全市划分为个网格区域，网格内统筹整合治安、消防、安监、河长制、城管、信访维稳、文明创建、义工等力量，把资源、人才、权责等融入每个网格中。同时，淮北市开展网格内居住的在职*员“邻里守望，共建共享”活动，每名在职*员结对连心3户非*员户，协助网格员化解矛盾、收集信息，把覆盖户左右的“大网”化为更有温度“微网”。
*员干部在开放式*校结合自身经历讲*课。
年以来，淮北市在所有城市社区全面推行错时上下班制度，设置AB岗，双休日均安排半数工作人员值班服务，切实解决上班族周末办事不便难题，累计办结群众事项1.3万余件，群众满意度进一步提升。同时，淮北市在人群密集、人流量大的城市公园广场打造了84所不加门槛、不分受众、不设时限的城市开放式*校，*员群众无论是接受*的教育，还是*策咨询、反映问题，都能“在遛弯时搞定、在散步中解决”，有效助推*建提升和社会治理创新，构建了新时代城市基层*建新格局。
稿件素材由淮北市委组织部提供